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西安房地产中介行业协会发布了第二批参与以旧换新活动的名单，但从名单上看，实际参与度并不高。虽然参与的项目、中介机构和银行都有所增加，但这并不意味着政策的成功。实际上，房地产行业的以旧换新政策难以实施，因为卖房比买房更难。
房地产是一项大宗交易，卖房是最困难的一环。如果手里的房子卖不出去，购买新房就成了奢望。与其他行业不同，房地产行业的以旧换新政策并没有解决如何卖出房子的问题。虽然政策提到可以提前锁定新房，但如果二手房最终无法卖出，这一切都是徒劳的。
以旧换新政策中提到，经纪机构应优先推动旧房交易。但如何推动旧房交易并没有明确的办法。经纪机构是一种职业，他们会优先推荐品相好、价格低的房子，这是常识。但如果要“甩卖”，以旧换新政策的意义就大打折扣了。
唯一对置换客户有点用处的，可能就是无条件解约和退款，以及中介费的优惠。但相比于成交价和置换成功，这些优惠只是锦上添花，而不是重中之重。因此，真正能够促使房子卖出去的政策并不多。
与西安相比，全国范围内有超过70座城市推行以旧换新政策。大部分城市的政策与西安类似，只是搭建了一个平台，将购房者、中介、银行和开发商
西安的以旧换新政策虽然出发点是好的，但实际效果有限。购房者参与度低，主要原因是政策力度不够，无法解决房子卖出去的问题。相比其他城市的政策，西安的以旧换新政策还有很大的改进空间。
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