国务院批复西安市2035总规，明确城市性性质和核心功能定位

来源：吉屋 2025-03-05 15:13:00

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2025年春节前夕，国务院正式批复《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了西安的城市性质和核心功能定位。这份总规详细描绘了未来十年西安城市发展的方向和思路。

一、西安的城市性质和核心功能定位

西安被定位为陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市和国家重要科研和文教中心。这些城市性质和核心功能定位不是西安自编的，而是国务院在批复中明确的。在国家层面所批复总规的城市中，与西安类似拿到“国”字号科创教育类中心的仅有北京、上海和广州。

二、西安的发展方向和思路

1. 控制常住人口和城镇化率的增长

根据总规，到2035年，西安市域常住人口严格控制在1560万人以内，城镇人口约1340万人，城镇化率达到86%。这意味着2024-2035年这12年时间西安常住人口增量将控制在252.18万人，每年平均增量约为21万人。同时，城镇化率将增加6.12个百分点，城镇人口将增加295.31万人。

2. 城镇发展方向的布局

西安将坚持“南控、北跨、西融、东拓、中优”的城镇发展方向。其中，“西融”将以西咸新区为纽带，与咸阳市协同推进基础设施同城化，打造科技创新和产业发展的新增长极，推动西安-咸阳一体化向纵深发展。“东拓”将疏通城市东部路网，连接临潼城区，联动渭南中心城区，打开城市东大门。

3. 四大核心功能区的空间布局

西安的四大核心功能区包括科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心和国际旅游目的地。科技创新中心将以丝路科学城为核心，构建南部科技创新走廊，布局多个科技创新支点。先进制造业基地将以西咸新区为窗口，打造南部高新技术产业带和渭北先进制造产业带。对外交往中心将以中欧班列西安集结中心为核心建设浐灞国际港，以西安咸阳国际机场为中心建设国家临空经济示范区。国际旅游目的地将强化中心城区文旅功能，打造秦岭环山路沿线生态休闲旅游产业带和渭河沿岸生态文化体验带。

三、规避特大城市“城市病”

西安2035总规中明确提到了特大城市发展“城市病”的问题。西安中心城区的人口规模占全市城镇人口比重较大，城市公共服务设施承载压力加大，而外围新城则存在“空城”的问题。为了解决这一问题，西安将推进中心城区的人口、产业向外导出，降低中心城区压力的同时，使得外围新城成为新的增长极。此外，西安还将推进区域一体化，解决区域间的壁垒问题，减轻“大城市病”的风险。

西安市2035总规明确了城市性质和核心功能定位，规划了城市发展方向和思路，并提出了解决特大城市“城市病”的措施。这份总规的落地将为西安的未来发展奠定基础，期待西安能够实现高质量的城市发展。