西安教育或因新政重新洗牌 公办*借势崛起

新闻背景

近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于规范公办*举办或者参与举办民办义务教育*的通知》(以下简称《通知》)，其中明确要求4种情形的“公参民”*应在2年内转为公办*：

一是公办*单独举办或者公办*与其他公有主体合作举办的“公参民”*，应转为公办*。

二是公办*与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”*，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办*。

三是既有居住社区配套建设的“公参民”*，在条件允许的情况下转为公办*，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。

四是公办*与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”*，不符合“六独立”要求且难以整改到位的，可视情况转为公办*或终止办学。

西安的民办*有不少公参民性质的*，其中不乏一些老百姓口口相传的名校。这类*将何去何从?

记者近日走访了这些*的董事长、校长、老师等相关人士，了解他们是如何看待这一新政的。

教师：老师有压力也更有动力

“我们觉得这是公办*发展的机会，公办*更有希望了，老师有压力也更有动力。”8月28日，在西安市中铁*的教职工大会上，校办主任贾平利老师听了校长王同洲关于“公参民”政策的宣讲后，有些激动。她说，政府给公办*的投入越来越大，给老师的培训机会也越来越多，使公办和民办教育更加均衡，使公办*的老师有更多的自豪感。

在西安行知*教了13年英语的骨干教师毛亚红，则期盼着早日在身份上获得归属感。她说，*属于公参民性质的*，希望借此机会转成公办*，包括自己在内的跟随*多年的老师能得到政府的妥善安置，“如果能转成公办*教师，我们就更有归属感了，更有干劲了。”

而西安市一所名校的一位*老师的心情则有些复杂，他感叹道：“如果*转成公办的，估计会有一批老师被辞退，也会有一批老师人事关系会转成正式的。老师的处境越来越艰难，将来报考师范院校的大学生人数或许会减少。”

校长：建议公参民实施“一校一策”

在采访中，多位公参民*的校长及负责人表示，非常支持国家这一新政策。目前西安教育不均衡的现状与一些超级民办*有关，要想使西安的优质教育更加公平和均衡，让更多的百姓享受优质的教育资源，就必须要打破现有的格局，而《通知》的下发不啻为一剂猛药。可以说，西安的教育真正到了重新洗牌的时候。

众所周知，“民强公弱”是西安教育问题一大痛点。而民办*掐尖式招生，在全市甚至全省招生，吸引优秀师资，造成“公愈弱，民愈强”的恶性循环。

多位业内人士指出，实际上，目前西安不少公参民*不具备转为民办*的条件，仅仅是在校园校舍的独立上，很多*就不具备。因此，这类*只能转为公办*。

据悉，西安市一些区县教育局已经召开了相关会议听取了民办*的意见。有不少民办*校长表示愿意全部转成公办，也有一些校长表示不愿意转成公办。西安一位*校长(同时也是旗下公参民*的负责人)透露，“可能是担心失去办学优势吧”。他指出，西安公参民办学情况比较复杂，既有大学参与的办学，也有政府参与的办学，*能实施“一校一策”。

1995年，高新教育起步，26年时间，随着高新区的迅速发展壮大，教育投入不断加大，教育改革也在不断迭代。教育是西安高新区的一张王牌、一张名片，西安高新区也一直坚持教育优先战略。西安高新一所知名*校长坦言，“得知公参民*要转成公办，也有一段时间比较茫然。”她建议，如果高新的*要转为公办，能否实施“一校一策”，保留*更多的办学自主权，其实也是赋予校长更多的责任和义务。政府可以加强对*自主办学有效运行的监管，这样在一定程度上可以让*的教学质量向良性发展。

据悉，针对民办*的办学情况，西安各区县已经在做摸底调查。

业内：压缩招生计划 不能“一减了之”

身为西安市第六*校长、西安市人大代表，同时又是西安市西北*管理的负责人，王坤一直关注着“公参民”的相关政策。西北*是一所公参民性质的*，他也表达了把西北*转为公办*的愿望。

“国家为啥要求民办*转公办*?就是要政府承担起义务教育的主体责任。实际上，全国各地的教育还不均衡，就拿西安市民办*的数量及学生人数来说，仅一个区的民办学生人数差不多占本区总数的40%，这个比例远高于湖南、江苏、四川等地规定的比例：县域内民办义务教育在校生数占义务教育在校生总数的比例15%以下。因此，就现状而言，政府没有担起承担义务教育主体的责任。从人民群众来说，也没有享受到真正的义务教育(相较于公办*，民办*属于高收费)。”

摆在眼前的问题是怎么转，王坤分析说，这个过程涉及几个问题。一是时间，国家规定的转制时间是两年，这对*来说，不足一个完整的学制，期间牵扯到收费、教师分流、教育教学质量等问题，两年时间确实有些紧张。如果给*一个完整的三年学制过渡时间的话，各方面会好一些。二是招生计划或者说学位数量，西安现有的公参民*特别是*名校往往是超大型*。

他以湖南、江苏、四川等地的新政策为例说，这几个省份将调减本省内民办义务教育占比，即：民办*、*在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，原则上不再审批新的民办义务教育*。

“未来，我省也要压缩民办学生的比例，那么势必会产生新的问题：由此带来的学位填补。按照义务段就近入学政策，减了民办*的招生计划，就需要相应增加周边公办*的学位，而不能‘一减了之’。”

王坤建议，西安可参考南方一些城市的做法，通过政府购买学位的方式解决学位问题和*发展的问题。“政府购买学位，也就是说政府按照*的生均投入给*拨款，*不再向家长收取学费，这样既能保证*的优质教育资源不流失，又能解决群众就学的需求，减轻家长的经济负担。”

问题探讨

问题1：

教师分流：不建议“一刀切”

公参民转制，教师分流是一个无法回避的问题。

“原来民办*的教师如何解决编制问题?民办*的教师工资普遍高于公办*，这部分教师的待遇如何解决?这些都是问题。”有业内人士表示，“剥离义务段办学，同样影响重大，一旦实施，大量的义务段教师何去何从?现有公办学位是否可以满足入学需求?不具备公办入读资格的家庭如何解决入学问题?不解决好这些问题，盲目响应政策，可能造成的影响更大。”

多位公参民*的负责人表示，不赞成对民办教师搞“一刀切”，一方面财力所限，政府不可能将所有的民办教师转为公办教师，可能采取部分老师通过考核的方式获得公办教师编制，从而获得身份的真正认同。

西安市第六*校长王坤表示，西安市民办教师人数众多，仅碑林区就有1000多名民办教师，这部分人的安置需要政府妥善解决。

谈到民转公，陕西师范大学奥林匹克花园*校长李鸿算了一笔账，民办*给一名老师的投入，仅一年工资这一项投入便达十二三万元，还不算“五险一金”。此外*还有固定资产、设施设备及水电、安保、保洁、人员培训等方面的费用及开销，可以说，投入非常巨大。李鸿分析说，民办教师分流，*有可能的是政府实行全员聘任制，这样既避免了政府财力不足的难题，又赋予*用人机制的灵活性，打破“大锅饭”，利于*的发展。

西安一所公参民*的副校长表示，在教师分流上还需要考虑部分老师为了*发展奉献了青春，若单纯从年龄上分流不妥，毕竟很多骨干教师都在35岁以上。

王坤说，虽然国家给出了教师分流的指导性意见，但因为陕西及地方尚未出台相应的方案，所以老师的去向目前仍未明确。他建议，政府在制定招教方案时，希望参考*提供的依据，比如将师德师风、能力、评价等作为民办教师考核通过的参考，“此外，还可以通过第三方代理，即：政府通过第三方聘任教师。”

业内人士表示，如此多的民办*转为公办，需要投入非常大的财力，政府有没有这个能力是个问题。在资金投入上，建议由省上来协调。“从目前来看，继续举办但保持办学的非营利性，将成为主流。”该业内人士预计，下一步，各民办*在义务段的招生规模肯定会进一步缩减，除过响应政策的考虑外，也因为民办义务段*不再营利以后，各教育集团势必会控制成本，保持*的财务健康，从而降低招生比例。

问题2：

教学质量：公办*或将借势崛起

公参民政策出台后，一些民办名校的家长担心*转成公办后，无法保证教育教学质量。

西安一所*校长同时身兼公参民*负责人，他指出，民转公的质量问题主要是人和政策的问题。

“人的问题就是要妥善处理好我们老师的身份问题，当然，政府有多种渠道，我建议是考核选拔优先考虑为这个*做出贡献的老师，让他们能够通过这个身份的转变更加安心，更加自豪地投入到教学当中。不论是公办还是民办，*主要是教师的主人翁和责任意识的唤醒。民办*的老师得不到公办教师的这种价值感和归属感。”

这位业内人士指出，比起薪酬待遇，民办*的老师更在于身份的归属感。“有人说，民办*可转为公办特许*，实行全员聘任，那么与原有的公办*体制相比，又会产生新的不公平：同样是公办*老师，有的有编制，有的没编制。”

西安市教育局在新城区的一所直属*的负责人表示，“一些人对公办*的认知存在误区：认为公办*受体制所限，优势不如民办*。我觉得，民强公弱是伪命题，担心民办转公办后不再办得好是无稽之谈。在西安的*教育里，公办*占据绝对优势。其实，公办*自身也有优势，比如老师的整体素质和水平比较高，硬件投入不断在加大，同时也有科学的绩效考核机制，教师的压力也不小，这些都是助推公办*发展的因素。”他指出，在北上广，好的*大多是公办的。民办*转为公办后，办学主要在于校长的理念。

西安市中铁*校长王同洲在教工大会上给全体老师讲了这个“公参民”转公办政策，“我对大家说，‘这是国家教育推进义务均衡发展的好政策，也是咱们公办*发展的机会。民办*招生计划减少后，学生势必要选择公办*，选择了公办，咱们能不能接得住?所以，每个人都要发挥主人翁意识，搞好教学质量，不仅要对校内学生负责，更要为将来的生源负责。’”

后记

新建民办*：转公和退出成调整主要方向

除开新修订的《民办教育促进法实施条例》，今年陆续出台了几个叫停民办*审批的政策，对多所新建民办*同样影响重大。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范民办义务教育发展的意见》的通知，明确义务教育学位主要由公办*提供或通过政府购买学位方式提供，原则上不得审批设立新的民办义务教育*(含民办九年一贯制*、十二年一贯制*和完全*)。

研究院院长熊丙奇认为，民办*的调整，目前主要有三种走向：

一是转为公办。所有“公参民”的义务教育民办*退出，转为公办是*合适的选择。

二是退出。即彻底退出义务段办学，只举办非营利性的*。

三是继续举办，但同样要坚持义务教育的非营利性，将办学结余完全用于办学，从扩张转为内涵发展。